ЗАКОН
РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
ОБ ОБРАЩЕНИЯХ ГРАЖДАН
(Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан, 1996 год №24,ст.368;1998 год, №10,ст.79; 2006год, №11, ст.469; 2007 год, №7,ст.666; 2010г., №12, ч.1, ст.805; Закон РТ от 03.07.2012г., №837)
Настоящий Закон устанавливает порядок обращения граждан с предложениями, заявлениями и жалобами в органы государственной власти, местные органы государственной власти, органы самоуправления посёлков и сёл или общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, а также порядок и сроки их рассмотрения.
Статья 1. Право граждан на обращения
В соответствии с Конституцией Республики Таджикистан граждане вправе лично или вместе с другими или через своих уполномоченных представителей в порядке, установленном настоящим Законом, обращаться в органы государственной власти, местные органы государственной власти, органы самоуправления посёлков и сёл, к должностным лицам, в общественные объединения, предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращениях вопросов. (ЗРТ от 29.12.10г №643)
Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует права и свободы каждого, независимо от его национальности, расы, пола, языка, вероисповедания, политических убеждений, образования, социального и имущественного положения.
Граждане Республики Таджикистан, участвуя в управлении государственными и общественными делами, реализуя права и свободы, предоставленные им Конституцией Республики Таджикистан и другими законами, имеют право:
— на защиту своих законных прав и интересов, а также законных прав и интересов других лиц и организаций;
— на восстановление компетентными органами государства и общественных объединений нарушенных прав.
Иностранные граждане и лица без гражданства вправе в порядке, предусмотренном настоящим Законом, обращаться в органы государственной власти, местные органы государственной власти, органы самоуправления посёлков и сёл и к должностным лицам, в общественные объединения, предприятия, учреждения и организаций, независимо от форм собственности, в компетенцию которых входит разрешение поставленных в обращениях вопросов. Обращения иностранных граждан и лиц без гражданства рассматриваются в порядке, установленном настоящим Законом, если иное не предусмотрено международно-правовыми актами, признанными Республикой Таджикистан.
Инструкцию о ведении делопроизводства по обращениям граждан утверждает Правительство Республики Таджикистан.
Статья 11. Сфера действия настоящего Закона
Действие настоящего Закона распространяется на все обращения граждан – предложения, заявления и жалобы, за исключением обращений, рассматриваемых в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Республики Таджикистан, Экономического процессуального кодекса Республики Таджикистан, Уголовного процессуального кодекса Республики Таджикистан и Кодекса Республики Таджикистан об административных правонарушениях. (ЗРТ от 03.07.2012 №837)
Статья 12. Законодательство об обращениях граждан
Законодательство Республики Таджикистан об обращениях граждан основывается на Конституции Республики Таджикистан и состоит из настоящего Закона, других нормативных правовых актов Республики Таджикистан, а также международно-правовых актов, признанных Таджикистан.
Статья 2. Виды обращений
К обращениям граждан относятся предложения, заявления и жалобы.
Предложения — обращения граждан, направленные на улучшение деятельности государственных органов или общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности.
Заявления — обращения граждан, направленные на устранение ставших им известными правонарушений или с просьбой о реализации прав и законных интересов граждан и организаций.
Жалобы — обращения с требованием о восстановлении прав и законных интересов граждан, нарушенных действиями, бездействием либо решениями государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, а также их должностных лиц.
Обращения индивидуальные или коллективные, могут быть внесены в устной или письменной форме и направлены на защиту собственных прав, обратившегося или прав других физических или юридических лиц. (ЗРТ от 03.07.2012 №837)
Статья 21. Устные обращения граждан.
Устные обращения граждан регистрируются и рассматриваются в тех случаях, если личность заявителя известна и установлена.
На устные обращения граждан даётся устный ответ, а в случае необходимости дополнительной проверки изложенных в них фактов, должностные лица могут в пределах своей компетенции давать соответствующие распоряжения уполномоченным лицам по рассмотрению обращений.
Устные обращения граждан регистрируются в день обращения и о результатах их рассмотрения заинтересованные лица оповещаются в порядке, установленном настоящим Законом.
Статья 22. Обращения граждан, поступающие по электронной почте или сети интернет
Обращения граждан, поступающие по электронной почте или сети интернет, регистрируются и рассматриваются в тех случаях, если в них указаны фамилия, имя, отчество и данные о местожительстве заявителя, имеется цифровая электронная подпись, зарегистрированная в установленном законом порядке.
Обращения граждан, в которых не указаны фамилия, имя, отчество, адрес заявителя, не имеется цифровая электронная подпись либо не соответствуют действительност, считаются анонимными и рассмотрению не подлежат.
Обращения граждан, поступающие по электронной почте или сети интернет, регистрируются в день поступления, и о результатах их рассмотрения заинтересованные лица оповещаются в порядке, установленном настоящим Законом.
Статья 3. Повторные и вторичные жалобы и заявления
Повторной считается жалоба или заявление гражданина, когда он не согласен с решением, принятым по его первой жалобе или заявлению по одному и тому же вопросу в один и тот же орган.
Жалоба или заявление по одному и тому же вопросу, направленные до получения ответа на свою первую жалобу или заявление, считаются вторичными.
Повторная жалоба или заявление граждан в один орган, в котором не приводятся новые доводы или вновь открывшиеся обстоятельства, рассмотрению не подлежат, если по ним имеются результаты исчерпывающих проверок, и гражданам полностью даны ответы в порядке, установленном настоящим Законом.
Статья 4. Подача жалобы и заявления
Жалоба и заявление могут быть поданы гражданами, права которых нарушены, уполномоченными ими лицами, а также другим лицом или организацией, осуществляющей правозащитную деятельность. Жалоба и заявление в интересах несовершеннолетних и недееспособных лиц подаются их законными представителями.
Жалоба и заявление вышестоящему в порядке подчиненности органу, должностному лицу либо в суд подаются по месту нахождения органа или по месту работы должностного лица, чьи действия обжалуются или о неправомерных действиях которого сообщается.
Статья 5. Требования, предъявляемые к обращениям
В обращении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, адрес гражданина, существо предложения, заявления или жалобы, и оно должно быть подписано.
Обращения, в которых не указаны фамилия, имя, отчество и данные о местожительстве заявителя, либо эти данные не соответствуют действительности, а также считаются анонимными и рассмотрению не подлежат. (ЗРТ от 03.07.2012 №837)
Обращения, направленные в органы государственной власти, местные органы государственной власти, органы самоуправления посёлков и сёл, общественным объединениям, предприятиям, учреждениям, организациям,независимо от форм собственности, их должностным лицам, в компетенцию которых не входит разрешение поставленных вопросов, в срок не позднее 5 дней передаются ими соответствующим органам или должностным лицам с сообщением об этом гражданину. (ЗРТ от 29.12.10г №643)
Жалобы и заявления, поданные в установленном порядке, подлежат обязательному рассмотрению. Отказ в приеме жалоб и заявлений запрещается. Запрещается также направлять жалобы и заявления граждан тем органам или должностным лицам, действия или бездействия и решения которых обжалуется или о неправомерном поведении которых сообщается.
Статья 6. Обращения, направленные в средства массовой информации
Обращения, направленные в средства массовой информации, подлежат рассмотрению в соответствии с настоящим Законом и законодательством о печати и других средствах массовой информации.
Статья 7. Права гражданина при подаче жалобы
Гражданин, обратившийся с жалобой в государственный орган, общественное объединение, на предприятие, в учреждение, организацию, независимо от форм собственности, имеет право:
— лично изложить доводы лицу, проверяющему жалобу;
— ознакомиться с материалами проверки с соблюдением требований статьи 11 настоящего Закона;
— предоставлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании органом, рассматривающим жалобу;
— пользоваться услугами адвоката либо иного лица;
— получить письменный ответ на государственном языке или языке международного общения о результатах рассмотрения жалобы; (ЗРТ от 03.07.2012 №837)
— требовать возмещения ущерба с виновных лиц в установленном законом порядке;
— в случае несогласия с принятым решением жаловаться в судебные органы.
Статья 8. Действия органов (должностных лиц), подлежащие обжалованию в соответствии с настоящим Законом
К действиям и решениям государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, их должностных лиц, которые могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу или в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия, решения в результате которых:
— гражданин незаконно лишен возможности полностью или частично осуществлять право, предоставленное ему законом или иным нормативным актом;
— на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность либо он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с настоящим Законом может быть обжаловано также бездействие органов и должностных лиц, т. е. Невыполнение ими действий, которые они должны были и могли совершить в интересах гражданина, в результате чего наступили последствия, указанные в части первой настоящей статьи.
Статья 8. Сроки направления обращений.
Сроки направления предложений и заявлений гражданами в органы государственной власти, местные органы государственной власти, органы самоуправления посёлков и сёл, должностные лица, общественные объединения, предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности, не ограничены.
Жалобы могут быть направлены гражданами в соответствующие органы не позднее трех лет со дня нарушения их законных прав и интересов или со дня, когда стало известно о них.
Статья 9. Обязанности государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций по рассмотрению обращений
Органы государственной власти, местные органы государственной власти, органы самоуправления посёлков и сёл и общественные объединения, предприятия, учреждения и организации, независимо от форм собственности, их руководители и другие должностные лица в пределах своей компетенции обязаны:
— систематически проверять состояние дел по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан в соответствующих управлениях и отделах и подчиненных им предприятиях, учреждениях и организациях, принимать меры к устранению причин и условий, порождающих нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан, вызывающих поступления повторных или вторичных жалоб и заявлений. Всесторонне, объективно и своевременно, в сроке, установленном настоящим Законом, рассматривать обращения, в случае необходимости истребовать нужные документы с приглашением должностных лиц, направлять работников на места для проверок, принимать основанные на законе решения и обеспечивать их исполнение, письменно сообщать гражданам о результатах рассмотрения обращения.
Отказ в удовлетворении требований, изложенных в жалобах и заявлениях, доводится до сведения гражданина с указанием мотивов отказа, а также с разъяснением порядка обжалования принятого решения.
Ответственность за организацию работы с обращениями граждан возлагается на руководителей органов государственной власти, местных органов государственной власти, органов самоуправления посёлков и сёл, должностные лица, общественные объединений, предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности.
Статья 10. Запрещение преследования граждан в связи с обращениями и принуждения их к участию в действиях в защиту обращений
Запрещается преследование граждан и членов их семей за осуществляемую ими реализацию или защиту прав и законных интересов посредством обращений.
Никто не должен быть принужден участвовать в действиях в защиту какого-либо обращения.
Преследование должностным лицом гражданина за подачу в установленном порядке обращений либо за содержащуюся в них критику, а равно за выступление с критикой в иной форме влечет ответственность в соответствии с законодательством.
Статья 11. Запрещение разглашения сведений, ставших известными в связи с рассмотрением обращений
При рассмотрении обращений граждан работниками органов государственной власти, местными органами государственной власти, органами самоуправления посёлков и сёл, должностными лицами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от форм собственности, не допускается разглашение сведений, составляющих государственную либо иную охраняемую законом тайну, или другой информации о личной жизни граждан, а также другой информации, если это ущемляет права и законные интересы граждан. Не допускается также выяснение данных о личности гражданина, не относящихся к обращению. Без согласия гражданина не подлежат разглашению какие-либо сведения о его личности. (ЗРТ от 29.12.10г №643)
Статья 12. Срок рассмотрения обращения
Обращения граждан рассматриваются в месячный срок со дня поступления, не требующие дополнительного изучения и проверки — не позднее 15 дней.
В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявления и жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа, предприятия, учреждения, организации, но не более чем на один месяц, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу. При этом общий срок рассмотрения обращения не может превышать двух месяцев.
Статья 13. Личный прием граждан
Депутаты всех уровней, руководители и иные должностные лица государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, обязаны проводить личный прием граждан.
Прием граждан проводится регулярно в установленные дни и часы в дневное время.
Порядок приема граждан в государственных органах, общественных
объединениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от формсобственности, определяется их руководителями.
В случае, если вопрос, изложенный в письменной и устной форме, не может быть решен компетентным лицом во время личного приема, его рассмотрение осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом.
Статья 14. Ответственность за нарушение законодательства об обращениях граждан
Работники государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций. Независимо от форм собственности, виновные:
— в неправомерном отказе в рассмотрении обращения;
— в нарушении без уважительных причин сроков рассмотрения обращений;
— в принятии необоснованного, противоречащего закону решения;
— в разглашении сведений, составляющих государственную или иную тайну, либо охраняемой законом информации о личной жизни граждан, а также другой информации, если это ущемляет права и законные интересы граждан, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Республики Таджикистан.
Статья 15. Возмещение ущерба гражданину в связи с нарушением требований закона при рассмотрении его жалобы и заявления
В случае удовлетворения жалобы и заявления орган (организация),принявший по ним неправомерное решение, возмещает гражданам понесенный ущерб, связанный с подачей и рассмотрением жалобы или заявления, включая сумму государственной пошлины, расходы, понесенные в связи с участием в рассмотрении жалобы по требованию соответствующего органа, и утраченный за это время средний заработок. Споры о взыскании расходов рассматриваются в судебном порядке.
Гражданину по его требованию и в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан, может быть возмещен моральный ущерб, причиненный неправомерным действием (бездействием) или решением органа или должностного лица при рассмотрении жалобы или заявления. Размер возмещения морального ущерба в денежном выражении определяется судом. (ЗРТ от 29.12.10г №643)
Статья 16. Ответственность за подачу заявления и жалоб, содержащих клевету, оскорбления или направленных на возбуждение национальной, расовой, местнической или религиозной вражды
Гражданин за подачу заявлений и жалоб, содержащих клевету, оскорбления или направленных на возбуждение национальной расовой, местнической религиозной вражды, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Республики Таджикистан. (ЗРТ от 03.07.2012г., №837)_
Статья 17. Возмещение расходов по проверке заявления и жалоб, содержащих заведомо ложные сведения
Расходы, понесенные государственным органом или общественным объединением, предприятием, учреждением, организацией в связи с проверкой сообщений, содержащих заведомо ложные сведения, могут быть взысканы с гражданина по решению суда.
Статья 18. Контроль за соблюдением требований законодательства об обращениях граждан
Контроль за соблюдением требований законодательства об обращениях граждан обеспечивают органы государственной власти, а также министерства, государственные комитеты, ведомства и органы общественных объединений в отношении подчиненных им предприятий, учреждений, организаций и объединений.
Статья 19. Прокурорский надзор за соблюдением законов об обращениях граждан
Надзор за соблюдением законов об обращениях граждан осуществляется Генеральным прокурором Республики Таджикистан и подчиненными ему прокурорами.
Статья 20. Обращения граждан в межгосударственные органы
Гражданин вправе в соответствии с международно-правовыми актами, признанными Таджикистаном, обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Президент Республики Таджикистан
Э.РАХМОНОВ
г.Душанбе, 14 декабря 1996 года № 343