Выводы
Вступление Таджикистана во Всемирную торговую организацию (ВТО) влечет за собой обязательное проведение целого ряда реформ во многих отраслях, что создаст благоприятные условия для развития отечественной экономики и рынка, в частности в сфере торговли товарами, услугами и защиты прав интеллектуальной собственности.
Для содействия в своевременном и эффективном проведении необходимых реформ, участники Конференции согласились с созданием рабочей группы, под эгидой Министерства экономического развития и торговли РТ. Главной задачей рабочей группы является разработка проекта плана действий для реализации нижеследующих рекомендаций. По завершению работы подготовленный план действий будет представлен Совету по ИКТ при Президенте РТ для одобрения и дальнейшего осуществления.
Рекомендации
Участники конференции согласились о нижеследующих рекомендациях
I. В сфере телекоммуникаций
Создание правовой и институциональной базы является необходимым условием для выполнения Таджикистаном своих обязательств в рамках ВТО в отношении услуг телекоммуникации. Эти рамки, помимо прочего, включают в себя следующее:
• соблюдение режима наибольшего благоприятствования: недопущение дискриминации среди других стран-членов ВТО;
• соблюдение национального режима: недопущение дискриминации в отношении иностранных услуг и поставщиков услуг из других стран-членов ВТО;
• обеспечение конкурентных гарантий: предупреждение противоконкурентной практики в области телекоммуникаций;
• создание независимого регулятора в качестве регулирующего органа, который отделен от, и не подотчетен, а также не контролирующий и управляющий каким-либо поставщиком основных телекоммуникационных услуг. Решения и процедуры регулятора должны быть беспристрастными в отношении всех участников рынка. Одной из задач регулирующего органа будет урегулирование споров в отношении соответствующих условий и тарифов для межсетевых соединений в течение разумного периода времени;
• распределение и использование ограниченных ресурсов: любые процедуры распределения и использования ограниченных ресурсов, в том числе частот, будут осуществляться своевременно на объективной, прозрачной и недискриминационной основе;
• обеспечение общедоступности лицензионных требований: когда требуется лицензия, следующие данные должны быть общедоступными: а) все лицензионные требования и сроки, обычно необходимые для принятия решения по запросу о выдаче лицензии; и б) условия предоставления индивидуальных лицензий. Причины отказа в выдаче лицензии должны доводиться до сведения запрашиваемого лицензию.
• ратификация Конвенции Международного Союза Электросвязи (МСЭ) и её последующих поправок Таджикистаном;
• мониторинг выполнения обязательств Таджикистана из членства в ВТО.
II. В области вещания
Создание правовой и институциональной базы является необходимым условием для развития свободного, независимого, плюралистического и экономически жизнедеятельного вещательного сектора в Таджикистане. Такая база, среди прочего, должна включать в себя следующее:
• учреждение независимого регулирующего органа вещания, с правом выдачи лицензий на вещание, решения которого должны быть: а) независимы от правительства; и б) предметом обжалования в судебном порядке. Правовой статус и независимость этого регулирующего органа должны быть определены и гарантированы законом.
• с учетом развития новых информационных и коммуникационных технологий, внедрения передового международного опыта, а также принятых международных обязательств Таджикистана и их выполнения, требуется разработка и принятие нового закона о телерадиовещании и других нормативно-правовых актов в этой сфере по мере необходимости;
• регулирование распределения лицензий на вещание в соответствии с законом вместе с четкими, объективными и прозрачными критериями, которые способствуют разнообразию и плюрализму, а также судебному пересмотру решений;
• обеспечение доступа вещателей к многоканальным платформам на справедливой, прозрачной и недискриминационной основе;
• трансформирование государственных каналов вещания на общественное вещание;
• создание равных условий деятельности между частными вещательными компаниями и компаниями общественного вещания;
• обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности в соответствии с национальным и международным законодательством, в том числе, в соответствии с Соглашением ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).
III. В области перехода на цифровое вещание
В силу отсутствия всеобъемлющего закона по регулированию цифрового вещания, с целью защиты прав на свободу выражения мнений и плюрализма средств массовой информации, конечными целями должны быть следующие:
• создание координационного совета под эгидой Совета по ИКТ с целью разработки и реализации стратегии внедрения цифрового вещания в Таджикистане, который потребует координацию и кооперацию между сетевыми операторами, контент-провайдерами, провайдерами технического оборудования конечного пользователя, союзами, ассоциациями потребителей по конверсионным (переходным) расписаниям, программными структурами, техническими параметрами и стратегией, ориентированной на потребителя. Этот координационный совет будет состоять из представителей вышеуказанных организаций;
• обеспечение бесплатного доступа населения к цифровому вещанию, в том числе бесплатный доступ людей с низким уровнем дохода;
• обеспечение обязательного свободного доступа существующих частных вещателей к платформам мультиплекса; стимулирование частных аналоговых вещателей к участию в процессе перехода на цифровое вещание, который включает в себя расширение территории вещания, выдачу лицензий на более длительные сроки, и аннулирование лицензионной платы;
• обеспечение решений по использованию цифрового дивиденда, получаемого в результате цифровизации, с учетом его общественного характера, социального, экономического и политического воздействия на общество. Эти решения должны приниматься с привлечением всех заинтересованных сторон.
IV. В области аудиовизуальной продукции
В целях содействия развитию экономически и культурно развитого и плюралистического аудиовизуального сектора в Таджикистане необходимо отменить составляющее ненужное бремя и не соответствующее передовой международной практике, требование о лицензирование производства аудиовизуальных произведений.