Одним из основных индикаторов свободы слова в правовом государстве считается наличие независимых средств массовой информации (далее СМИ).
В соответствие с действующим законодательством Республики Таджикистан любая деятельность СМИ начинается с регистрации и учета. Регистрация СМИ регулируется законами Республики Таджикистан «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и «О периодической печати и других средствах массовой информации», соответственно учетная регистрация регулируется Законом Республики Таджикистан «О периодической печати и других средствах массовой информации», а также «Порядком государственного учета издательской деятельности, полиграфических предприятий и ведения Государственного единого реестра» (далее Порядок) утвержден постановлением Правительства Республики Таджикистан от 25 февраля 2017 года, за № 97.
В соответствии законом «О периодической печати и других средствах массовой информаций» определен следующий порядок регистрации СМИ:
«Статья 10. Государственная регистрация средств массовой информации
- Средства массовой информации и (или) их редакция, независимо от форм собственности, в порядке, предусмотренном законодательством Республики Таджикистан, проходят государственную регистрацию в качестве юридического лица.
- Целью государственной регистрации средств массовой информации в качестве юридического лица является официальное оформление юридической действительности об учреждении, реорганизации и ликвидации юридического лица и прекращении его деятельности, а также внесение сведений о них в Единый государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
- Государственная регистрация средств массовой информации в качестве юридического лица производится согласно законодательству Республики Таджикистан, регулирующему регистрацию юридических лиц.
- Ликвидация средств массовой информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан».
А также для постановки на учет СМИ, данным законом предусмотрен следующие нормы:
“ Статья 11. Государственный учёт средств массовой информации
- Государственный учёт средств массовой информации осуществляется государственным уполномоченным органом учёта средств массовой информации, который определяется Правительством Республики Таджикистан.
- Государственный учет средств массовой информации проводится с целью ведения Единого государственного реестра учёта средств массовой информации, обеспечения прозрачности деятельности и защиты их интересов.
- Уполномоченный орган государственного учета средств массовой информации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, оказывает им государственную поддержку.
- Заявление о государственном учете средств массовой информации подаётся учредителем или лицом, уполномоченным учредителем и рассматривается в установленные сроки. Для постановки на государственный учет средств массовой информации взимается государственная пошлина в установленном размере.
- В заявлении о постановке на государственный учет средств массовой информации должны быть указаны:
— сведения об учредителе;
— название, язык (языки) и вид средств массовой информации;
— цели и задачи;
— тематическая направленность;
— территория распространения;
— периодичность;
— источник финансирования;
— местонахождение (юридический адрес) средств массовой информации и их редакции;
— тираж;
— сведения о том, являются ли учредитель (учредители) и редакция средства массовой информации в других средствах массовой информации учредителем, уполномоченным директором, издателем, распространителем (с указанием объём вложений каждого из них в уставной капитал).
- К заявлению о постановке на государственный учёт средств массовой информации прилагаются копии следующих документов:
— свидетельство о государственной регистрации юридического лица;
— выписка из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
— устав средства массовой информации.
- Если средство массовой информации является некоммерческой организацией, а также, если учредителем коммерческого средства массовой информации является одно и то же физическое и (или) юридическое лицо, прилагать к заявлению учредительный договор не требуется.
- В случае изменения сведений, указанных в части 5 настоящей статьи, после постановки на государственный учет средств массовой информации, средства массовой информации в установленном порядке должны пройти процедуру перерегистрации. В других случаях учредитель или редакция средства массовой информации обязаны в течение одного месяца письменно оповестить уполномоченный орган государственного учета средств массовой информации об указанных изменениях (в редакции Закона РТ от 24.02.2017г.№1407).
- Государственный учет средств массовой информации подтверждается свидетельством о государственной регистрации учета средств массовой информации (в редакции Закона РТ от 24.02.2017г.№1407)”.
Суть проблемы заключается в том, что, Порядок, который должен регулировать только деятельность изданий и полиграфических предприятий регулирует также порядок учета СМИ. На практике, в основном, регулирующий органы, ссылаются на Порядок, а не на норму Закона. Это является нарушением частей 2 и 3 статьи 9 Закона Республики Таджикистан” О нормативных правовых актах” относительно определения юридической силы нормативных правовых актов.
Перечень документов, которые указаны в Порядке государственного учета издательской деятельности, полиграфических предприятий содержит пункт, не установленный в законе. Это требование о предоставлении справки из Государственного комитета национальной безопасности Республики Таджикистан. В соответствии с действующим законодательством Республики Таджикистан, перечень требований о предоставлении тех или иных документов, может быть установлен только законом.
Такая процедура регистрации и учета может привести к созданию искусственного барьера для свободы слова и новых коррупционных схем. После прохождения всей процедуры регистрации и учета весь процесс принимает разрешительный характер чем уведомительный. Разрешительный характер регистрации и учета СМИ противоречит международным нормам о свободе слова и выражения мнений.
Исходя из данной статьи, Международная организация «Article 19» еще в 2014 году после проведения анализа Закона о СМИ РТ, рекомендовал в новом проекте закона пересмотреть порядок регистрации СМИ. Они приравняли порядок регистрации к лицензированию печатных и вещательных СМИ. Также отметили что «современные печатные СМИ могут являться только объектом процедуры уведомления осуществляемого со стороны независимого органа».
Но, при внесениях дополнений и изменений в указанный закон в 2017 году, рекомендации «Article 19» не были приняты во внимание.
В связи с чем, в 2019 году Комитет по правам человека ООН выразил свою обеспокоенность по данному поводу.
Комитет рассмотрел третий периодический доклад Таджикистана (CCPR/C/TJK/3) на своих 3611-м и 3612-м заседаниях (см. CCPR/C/SR.3611 и 3612), состоявшихся 2 и 3 июля 2019 года. А на своем 3635-м заседании (18 июля 2019года) года принял Заключительные замечания, пункт 47 которого гласит:
… b) государственный контроль за средствами массовой информации, приводящий к самоцензуре СМИ и журналистов;
…c) требование о регистрации всех новых периодических изданий и издательств в Государственном комитете национальной безопасности в соответствии с нормативно-правовыми актами, принятыми в феврале 2017 года;…»
Пункт 48 рекомендует государству участнику:
«…b) поощрять плюрализм мнений в средствах массовой информации и обеспечивать, чтобы средства массовой информации и их работники могли свободно осуществлять свою деятельность без неоправданного вмешательства со стороны государства;
- c) отменить или внести поправки в законы и нормативно-правовые акты, предусматривающие вышеупомянутые ограничения, с целью приведения их в полное соответствие с обязательствами государства-участника по Пакту;
- d) отменить все другие неоправданные ограничения на осуществление свободы выражения мнений и обеспечить, чтобы любые ограничения осуществлялись в соответствии со строгими требованиями пункта 3 статьи 19 Пакта;…»
В рамках универсального периодического обзора по выполнению рекомендаций Комитета ООН по правам человека со стороны государств-членов Совета ООН, Таджикистан должен был до 2020 года обеспечить свободу СМИ и доступ к информации (118.50, 118.59, 118.65) методом проведением анализа и усовершенствование законодательства в сфере СМИ.[1] Исполнителями были назначены Министерство Культуры РТ, Генеральная прокуратура РТ, Верховный суд РТ, Министерство юстиции РТ и Уполномоченный по правам человека в Таджикистане. 2021 году Таджикистан должен будет отчитаться перед Комитетам ООН по правам человека по исполнению взятых на себя обязательств, но увы.
Мы надеемся, что, в рамках «Концепции правовой политики 2018-2028» утвержденный Указом Президента Республики Таджикистан от 6 февраля 2018 года, №1005 согласно главе 3 необходимость принятия Концепции вытекает из следующих требований и факторов:
…- предотвращение и устранение противоречий, несоответствия, пробелов, повтора в законах, а также исключение правовых норм, потерявших свою сущность и актуальность. Так как содержание законодательства является сложным и многогранным, в нем могут быть противоречия, несоответствия и недостатки. Подобные несоответствия и противоречия в праве являются неотъемлемой частью общественных отношений. В связи с чем важней
шей проблемой правотворческой деятельности является устранение противоречий, несоответствия и недостатков между законами, а также в законах и других нормативных правовых актах. Подобная ситуация может привести к нарушению системного правового регулирования, препятствовать деятельности правовой системы, а также повлиять на эффективное правовое регулирование, состояния законности и правопорядка;
— приведение законодательства Республики Таджикистан в соответствие с международными нормативными правовыми актами, признанными Таджикистаном. Наряду с включением международных нормативных правовых актов в национальную правовую систему, важнейшей проблемой остается их соотношение и приведение в соответствие.
Другое немаловажное упущение, на наш взгляд, это то, что ни в Законе и ни в Порядке не установлен порядок обжалования решения об отказе в учете СМИ. Если есть нарушение, то регулирующий орган должен дать время для исправления, и обязательно отказ должен быть обоснованным, то есть он должен быть законным.
Так же отсутствует возможность обращения методом одного заявления для постановки на учетную регистрацию в электронном виде. Ведь Концепция формирования электронного правительства в Республике Таджикистан была утверждена постановлением Правительства Республики Тад
жикистан от 30 декабря 2011 году, № 643 и основными целями формирования электронного правительства в Республике Таджикистан являлись и являются:
— повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и управления за счет широкого использования ИКТ;
— повышение качества и доступности предоставляемых гражданам и организациям общественных услуг;
— упрощение процедур и сокращение сроков оказания общественных услуг, а также снижение административных издержек, связанных с предоставлением этих услуг;
— повышение доступности информации о деятельности исполнительных органов государственной власти;
— формирование единой системы информационного обмена, используя электронные информационные ресурсы и постоянную связь с системой и ограниченной сетью учета всех пользователей;
— экономическое стимулирование использования Интернета и современных информационных технологий.
К большому сожалению при внесении изменения в «Порядком государственного учета издательской деятельности, полиграфических предприятий в 2017 году не были учтены принципы данных стратегических документов, которые на основании стать 69 Конституции РТ подписываются Президентом страны.
Исходя из проведенного анализа указанных нормативно правовых актов, можно прийти к такому выводу, что: для того что бы соответствовать международным стандартам регистрации и учета средств массовой информации и не нарушать принятые международные нормы по свободе слова и выражения мнения, а также усовершенствовать национальное законодательства с учетом принятых Концепций, необходимо гармонизировать и упорядочить национальное законодательство в вопросах регистрации и учета СМИ.
Предлагается в соответствии со статьей 56 Закона Республики Таджикистан «О нормативных правовых актах»:
Внести в «Порядок государственного учета издательской деятельности, полиграфических предприятий и ведения Государственного единого реестра», утвержденным постановлением Правительства Республики Таджикистан от 25 февраля 2017 года, №97 следующие изменения:
-исключить четвертый абзац пункта 3;
-из второго абзаца пункта 16 исключить слова «и статьи 6 Закона Республики Таджикистан «О периодической печати и других средств массовой информации” так как статья 11 закона о периодической печати и других средств массовой информации полностью регулирует данный процес и нет необходимости ссылаться на подзаконный акт.
Также в статью 10 Закон Республики Таджикистан «О периодической печати и других средствах массовой информации» добавить часть 10 следующего содержания:
«10. Отказ в государственном учете средств массовых информаций может обжаловаться в судебном порядке».
Юрист: Хуршед Курбоншоев