Права на доступ к информации — СМИ

«Информация – это кислород современного мира»

Рональд Рейган

Информационное общество – это общество, в котором информация, массовая информация, средства массовой информации играют важнейшую роль в построении его основ, в реализации фундаментальных прав человека, в распространении знаний.

Если люди не знают, что происходит в обществе, если действия тех, кто ими правит скрыты, они не могут принимать деятельного участия в делах общества и государства. Информация не просто необходима для граждан, это еще и важнейшая характеристика демократического правительства. Плохое правительство нуждается в секретности, чтобы выжить. [1]

По словам Постоянного координатор ООН Сезин Синанолу:

«В 21 веке — в эпоху информации и цифровизации, полный и безопасный доступ к средствам массовой информации и социальным сетям жизненно важен для коллективного знания и создания общего процветания. Кроме того, пандемия COVID-19 продемонстрировала важность доступа к надежной информации для спасения жизней. Давайте работать вместе, чтобы у средств массовой информации было достаточно возможностей для доступа и обмена проверенным контентом, чтобы каждый мог пользоваться своим правом на доступ к информации».

Появление вируса COVID-19 в 2020 году, показал, что Таджикистан не был готов к переходу на онлайн режим работы. СМИ и журналисты были лишены общественно важной и достоверной информации. Были разные источники информации, которые противоречили друг другу. Все эти сообщения о корона вирусе стали причиной того, что 07 июля 2020 года Правительство РТ приняла поправки в Кодекс административных нарушений за распространение неточной и не правдивой информации через СМИ или сети Интернет о пандемии. За данное нарушение предусмотрены штрафные санкции – от 580 сомони для физических лиц, и до 11 тысяч 600 сомони — для юридических. Под термином неточная и неправдивая информация депутаты Парламента имеют ввиду не официальную информацию.

Похожая ситуация с доступом к общественно важной и достоверной информации произошла в дни конфликта на таджикско-киргизской границе. СМИ и журналисты не имели доступ к информации от государственных властей на местах. Журналисты по крупинкам собирали картину происходящего от разных лиц и старались соблюдать профессионализм. По словам главного редактора «Азия-Плюс» Умеда Бабаханова, который выступил 5 мая на круглом столе, посвящённом Всемирному дню свободы печати, проведенном под эгидой представительства ООН в Таджикистане «…тяжело пришлось журналистам в дни конфликта на границе с Кыргызстаном: ни одна госструктура не выходила на контакт, каждая информация стоила больших нервов и титанических усилий…».

Конвенция ООН против коррупции (статья 13) упоминает, что доступ к информации в качестве одной из мер, является необходимым для укрепления участия гражданского общества в предотвращении и борьбе с коррупцией. Конвенция также призывает принять меры для улучшения прозрачности в публичной администрации, в том числе касательно процесса принятия решений (статья 10).

Доступ к информации рассматривается как важная составляющая открытости государственной власти, элемент электронного правительства и надлежащего управления (good governance). Без эффективного доступа к информации не возможно развитие демократического государства и утверждение верховенства права, участие граждан в управлении государственными делами и принятии решений[2].

Международные стандарты в области свободы слова

Республика Таджикистан является полноправным членом международного сообщества, участником многочисленных международных договоров и конвенций.

Всеобщая декларация прав человека (далее ВДПЧ), принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года, в которой говорится: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ»

Международный пакт о гражданских и политических правах (далее МПГПП), принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года и в статье 19 даётся более широкое понятие чем мы видим во Всеобщей декларации прав человека. МПГПП вступил в действие на территории Таджикистана в 1999 году, таким образом, государство обязалось обеспечивать, защищать и уважать обусловленные пактом права, включая права на свободу слова и свободу информации.

«Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору».

Пользование предусмотренными в пункте 2 настоящей статьи правами налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:

а) для уважения прав и репутации других лиц;

б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Следует отметить, что согласно ст. 10 Конституции Таджикистана международные правовые акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью правовой системы республики. В случае несоответствия законов республики признанным международным правовым актам, применяются нормы международных правовых актов.

Конституционные нормы стран СНГ

Конституция является основным законом в каждом государстве и все нормативно правовые акты берут своё начало из неё. Также согласно международным правовым документам, национальные нормативно правовые акты должны соответствовать международным нормам. Любые ограничения, касающиеся доступа к информации, должны соответствовать критериям, установленным пунктом 3 статьи 19 МПГПП и пунктом 2 статьи 10 ЕКПЧ.

В Конституции Российской Федерации (ст.29 ч.3) закреплено такое право, как: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом».

Аналогичное понятие есть и в Конституции Республики Казахстан (ст.20 ч.2) «Каждый имеет право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом способом. Перечень сведений, составляющих государственные секреты Республики Казахстан, определяется законом».

В Конституция Кыргызской Республики (ст.33) более детально раскрывается право на доступ к информации:

«Каждый имеет право свободно искать, получать, хранить, использовать информацию и распространять ее устно, письменно или иным способом.

Каждый имеет право на получение информации о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, юридических лиц с участием государственных органов и органов местного самоуправления, а также организаций, финансируемых из республиканского и местных бюджетов.

Каждому гарантируется доступ к информации, находящейся в ведении государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Порядок предоставления информации определяется законом».

В Конституции Республики Узбекистана (ст.29) говорится что: «Каждый имеет право на свободу мысли, слова и убеждений. Каждый имеет право искать, получать и распространять любую информацию, за исключением направленной против существующего конституционного строя и других ограничений, предусмотренных законом».

В Конституции Республики Таджикистан (ст.30) гарантирует каждому свободу слова, печати и на пользование средствами информации. Можно ли сказать, что это норма дает право на доступ к информации и соответствует ли она норме статьи 19 МПГПП.

В следующая статья Конституции РТ (ст.25) обязывает Государственные органы, общественные объединения, политические партии и должностные лица обеспечить каждому возможность получения и ознакомления с документами, касающимися его прав и интересов кроме тех документов, которые относятся к категории тайн или секретов.

Вывод: Анализируя Конституции СНГ можно прийти к такому выводу, что Конститутция РТ, а именно статья 30 нуждается в дополнении, где необходимо закрепить фундаментальной права на доступ к информации. Например: «Каждому человек имеет право на свободу мысли, слова и убеждений, печати, право на пользование средствами информации. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать и распространять, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения, или иными способами по своему выбору. Перечень сведений, составляющих государственные и иные секреты Республики Таджикистан, определяется законом».

Сроки Получение информации

В каждом государстве существуют определённые сроки на получения информации, ответы на официальные письма, запросы, которые поступают к ним как от физических лиц, так и от юридических. Для СМИ в отраслевых законах как в России, так и в странах Центральной Азии установлены разные сроки для обработки и передачи информации запрашиваемым.

В таблице №1 вы можете увидеть сроки в днях для предоставления информации для СМИ от стран СНГ.

Таблица №1

Вывод по таблице сроков предоставлении информации

Как вы видите в тройку лучших по срокам установленные в нормативно правовых актах вышли Казахстан, Таджикистан и Туркменистан. И это не плохой результат для Таджикистана на законодательном уровне.  Результат показывает, что государство понимает важность информации и что СМИ являются мостом, который доводит эту информацию народу. Но как это норма работает на правоприменительной практике, вот это очень важно для каждого государства.

Процедура получение информации

Сроки и виды получение информации  в Украине

Закон о СМИ (ст. 35) в Украине в получение информации и сроках ссылается на закон об информации

Порядок и форма запроса о доступе к официальным документам и запроса о предоставлении письменной или устной информации для печатных средств массовой информации, сроки их рассмотрения, отказ и отсрочка удовлетворения, порядок возмещения затрат, связанных с удовлетворением запросов, а также характер документов и информации, не подлежащих предоставлению для ознакомления по запросу, определяются Законом Украины «Об информации».

Согласно Закону Украины «об информации», информационный запрос о доступе к официальным документам и запрос о предоставлении письменной или устной информации подается в письменной форме. Срок рассмотрение запроса не должен превышать 10 дней. В течении этих 10 дней государственное учреждение письменно что его запрос будет удовлетворён или же не подлежит предоставлению для ознакомления.  На удовлетворение запроса даётся месяц. Так же может быть отсрочка в удовлетворение запроса если запрашиваемый документ невозможно предоставить в месячный срок.

Сроки и виды получение информации  в России

Согласно статье 39 Федерального Закона о СМИ редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции. Срок предоставление ответа на запрашиваемую информацию даётся 7 дней. В случае если запрос нельзя удовлетворить в 7 дневной срок то даётся отсрочка и уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в течении 3 дней после получение письменного запроса.

Сроки и виды получение информации  в Казахстане

Согласно статье 18 законе о СМИ Казахстана Официальное сообщение может распространяться в устной или письменной форме, в том числе в виде электронного документа.

Распространение официального сообщения в устной форме может осуществляться путем публичного выступления руководителя или уполномоченного на это должностного лица обладателя информации.

При распространении в письменной форме, в том числе в виде электронного документа, официальное сообщение должно быть подписано руководителем или уполномоченным на это должностным лицом обладателя информации (в случае электронного документа — удостоверено электронной цифровой подписью).

 На письменный запрос средства массовой информации по разъяснению предоставленных официальных сообщений обладатель информации обязан представить ответ не позднее двух рабочих дней со дня регистрации запроса в порядке, определенном законодательством Республики Казахстан, либо дать ответ с указанием срока его представления или мотивированного отказа.

На письменный запрос по разъяснению предоставленных официальных сообщений, требующий дополнительного изучения и проверки, срок рассмотрения может быть однократно продлен руководителем обладателя информации не более чем на пятнадцать календарных дней, о чем средству массовой информации сообщается в течение двух рабочих дней с момента продления срока рассмотрения.

Сроки и виды получение информации  в Узбекистане

Согласно Закону Республики Узбекистан «О гарантиях и свободе доступа к информации», запрос на получение информации в Узбекистане может выражаться в устной, письменной форме, и в электронной форме через информационную систему.

В письменном запросе может быть указан электронный адрес обратившегося. Указание в письменном запросе электронного адреса является согласием обратившегося на получение ответа на запрос в электронной форме через информационную систему.

Срок предоставление ответа на запрос не должен превышать 15 дней с даты получение.

Ответ на устный запрос, по возможности, должен быть дан незамедлительно.

В случае, если орган или должностное лицо не обладают запрашиваемой информацией, они обязаны в срок не более семи дней с даты получения запроса сообщить об этом обратившемуся, а также, по возможности, сообщить ему наименование органа или должностное лицо, обладающих такой информацией.

Сроки и виды получение информации в Кыргызстане

В законе о СМИ в Кыргызской Республики в (ст.15) в которой говорится, что органы средств массовой информации имеют право на поиск, получение, производство и распространение массовой информации, и даёт отсылочною норму в Закон Кыргызской Республики об информации (О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской Республики). Запросы в Кыргызской республики направляются в устной или же в письменной форме. Сроки предоставление ответа на запрос в Кыргызской Республики выдаётся в течении двухнедельного срока. В случаи, когда ответ не может быть подготовлен в двухнедельный срок то даётся отсрочка. Период отсрочки не может превышать двухнедельного срока.

Сроки и виды получение информации  в Таджикистане

      В Законе Республики Таджикистан «О периодической печати и других СМИ» (ст.23) Любое лицо имеет право на получение достоверной информации через средства массовой информации о деятельности государственных органов, организаций и их должностных лиц».

Государственные органы, организации и их должностные лица обязаны ответить на необходимую официальную информационную, критические и аналитические материалы средств массовой информации, не требующие дополнительного изучения в течение до трех рабочих дней после обращения или публикации (трансляции) соответствующей информации. Государственными органами, организациями и их должностными лицами безотлагательно предоставляется срочная информация, имеющая общественное значение, не входящая в перечень сведений, составляющих государственную тайну и других сведений, защищаемых законом и не требующая дополнительного изучения.

Руководители государственных органов и организаций обязаны через соответствующее средство массовой информации ответить на критический и аналитический материал, связанный с их деятельностью и требующий дополнительного изучения, в срок не более двух недель после их опубликования (трансляции).

Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации возможна, если предоставление требуемых сведений невозможно в течение трех дней. Уведомление об отсрочке вручается заявителю в течение трех дней после получения письменного запроса информации, с указанием причины отсрочки и срока предоставления информации.

Вывод: По видам и процедурам получение информации, можно сделать вывод, что в век технологии и в эпоху интернета нам необходимо, также использовать в законодательство РТ касающиеся СМИ в соответствии с Законом РТ «об обращении физических и юридических лиц» такое понятие как электронное обращение и цифровая подпись. На данный момент у каждого государственного учреждение в Республики Таджикистан есть свой сайт, и должна быть рабочая электронная почта. Государственные органы, а также другие юридические лица в целях не нарушения права каждого человека на доступ к информации и в установленные сроки предоставления информации, обязаны начать применять механизм обращения в электрон виде, как это уже применяется на законодательном уровне в Казахстане.

Какие санкции установлены в национальном законодательстве за не предоставления информации.

В завершении для информации хотелось напомнить о существующих санкциях в национальном законодательстве Республики Таджикистан. Наказание за нарушение сроков и не предоставление информации существует в двух Кодексах Республики Таджикистан.

1. Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях
2. Уголовный Кодекс Республики Таджикистан

Автор: юрист Гайбуллоев Далер

[1] (https://studbooks.net/983881/pravo/vvedenie)

[2] (https://www.zakon.kz/4694527-dostup-k-informatsii-obzor.html)